澳大利亚参议院委员会支持新加密货币平台许可法案

澳大利亚参议院经济立法委员会已批准一项法案，该法案将加密货币交易所和代币化平台纳入该国现有的金融服务体系。2025年《公司法修正案（数字资产框架）法案》于3月16日建议通过，标志着朝着为“数字资产平台”（DAPs）和“代币化托管平台”（TCPs）建立专门许可制度迈出了重要一步。此举旨在弥补在数字资产领域出现的监管空白，包括FTX崩溃事件，并使数字资产活动与既有金融监管保持一致。

主要要点

委员会支持《公司法修正案（数字资产框架）法案2025》，显示政府推动正式为DAPs和TCPs颁发许可证的势头。

该法案将DAPs和TCPs视为《公司法》和ASIC法下的金融产品，将许多交易所和托管服务提供商纳入澳大利亚金融服务许可证制度。

对于规模较小的参与者存在严格豁免，年交易额门槛低于1000万澳元，且某些公共区块链基础设施可免于许可要求。

行业团体警告称，“数字代币”和“事实控制”等宽泛术语可能会涵盖钱包软件和多方计算架构，可能会超出监管意图的范围。

行业反应包括Coinbase澳大利亚的支持，但也表达了对“去银行化”风险的担忧，强调需要明确规则以营造一个具有竞争力、鼓励创新的环境。

提及的指标：

市场背景：此举是在全球监管持续变革的背景下进行的，各司法管辖区试图协调数字资产活动与传统金融规则，同时平衡创新与消费者保护。

为何重要

将DAPs和TCPs归类为金融产品的提案，意味着澳大利亚加密监管框架将趋于收紧。通过要求遵守ASIC制定的托管、结算和披露标准，该框架旨在增强零售和机构用户对受监管平台资产安全的信心。该框架还旨在统一持有客户资产的平台的标准，减少资金挪用风险，并应对行业重大中断暴露出的监管漏洞所引发的执法行动。

从市场角度看，委员会的建议可能带来两个重要影响。首先，可能加快合规平台的入驻，提升澳大利亚作为数字资产区域枢纽的吸引力。其次，针对小型提供商和特定基础设施项目的豁免可能为创新和细分服务留出空间，但门槛也可能增加合规成本，影响小型运营商的商业模式。

证词和文件还显示出监管雄心与技术现实之间的紧张关系。行业声音警告称，当前用词——尤其是“数字代币”和“事实控制”——可能无意中涵盖钱包软件和现代托管人使用的分布式架构。例如，Ripple Labs认为，虽然明确监管范围是合理的，但应考虑容纳多方计算钱包等现代安全架构。担忧不仅在于分类，还在于确保技术提供商不会仅因采用多方框架就被纳入为中心化托管人设计的监管体系。这一争论凸显了监管者在划定边界时面临的挑战，即既要反映传统金融的风险控制，又要适应不断发展的密码学架构。

委员会的立场认可了这些担忧，并支持财政部通过有针对性的未来法规来细化监管范围，而不是重新定义核心概念。实际上，这意味着澳大利亚正走一条经过校准的路径：对持有客户资产的平台扩展许可，同时允许较小或基础设施类参与者在豁免下运营，以承认其不同的风险特性。

同时，主要行业利益相关者也对未来路径发表了看法。Coinbase澳大利亚的领导层欢迎这一建议，认为这是澳大利亚在全球数字经济中的重要一步，但也警告“去银行化”等问题仍然存在风险，特别是在缺乏明确、一致的金融科技与银行合作的情况下。重点仍在于建立一个可预期、规则基础的环境，既能促进创新，又不损害消费者保护和市场完整性。

接下来值得关注的事项

该法案将提交参议院进行辩论和最终表决，可能会对定义和豁免进行修正。

澳大利亚财政部和监管机构的监管指导或次级立法，明确“单方面转让”权利的定义以及多方计算钱包的处理方式。

关于小型提供商的1000万澳元豁免门槛的适用和管理细节，包括实际案例和报告要求。

DAPs和TCPs的潜在许可时间表，包括平台必须满足的资本和行为标准，以获得澳大利亚金融服务许可证。

来源与验证

澳大利亚议会参议院经济立法委员会关于《公司法修正案（数字资产框架）法案2025》的报告（提交文件15556）。

澳大利亚引入法规，规范加密货币，涵盖框架范围和影响——Cointelegraph报道。

Ripple Labs关于澳大利亚许可讨论中监管范围和安全架构的评论——Cointelegraph文章。

Coinbase澳大利亚关于许可进展和去银行化风险的观点，报道由Cointelegraph发布。

关于重大数字资产事件后更广泛监管环境的讨论，包括对FTX崩溃的引用。

澳大利亚数字资产许可推动势头增强

3月的委员会建议巩固了关于将数字资产活动与澳大利亚金融服务体系对齐的长期讨论。通过将DAPs和TCPs视为金融产品，政府表明将适用既有的消费者保护、托管标准和治理要求于持有客户资金的平台。该法案的架构暗示了双轨路径：对大型资产持有平台实行严格的许可制度，对较小运营商和某些基础设施服务采取更为审慎的方式。这一做法与全球监管趋势相似，旨在在风险管理与避免扼杀创新之间取得平衡。

支持者认为，明确的规则基础框架将吸引零售和专业参与者，帮助保护资产，同时支持合法的应用场景——从受监管的代币托管到透明的结算机制。然而，批评者警告，过于宽泛的术语可能会涵盖比预期更广泛的生态系统，增加创业公司的合规成本，抑制澳大利亚市场的竞争活力。财政部偏好逐步完善而非全面重新定义，体现了有意的、协商的前进路径，旨在将国内规则与国际标准协调一致，同时保持澳大利亚作为数字资产司法管辖区的吸引力。

展望未来，政府和监管机构需要明确托管标准、零售客户披露义务和平台类型的治理要求。随着监管范围逐步成形，市场参与者将关注豁免是否为早期平台提供了可行的环境，以及不断演变的框架是否能容纳未来的安全创新而不削弱风险控制。与此同时，行业可能会推动及时的监管明确，以减少不确定性，促进在澳大利亚数字资产生态系统中的战略投资。

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